地方文化产业“走新路” 文产项目规划引重视

2016-05-09 13:49:58    所在频道:  行业评论频道    来源: 中国文化创意产业网   作者 :   
  文化产业被誉为21世纪的朝阳产业,是推动经济快速增长的重要因素之一。“十三五”后,文化产业持续发力,地方各级政府也将文化产业列入发展规划和重要议事日程。从国内外地方文化产业发展的实践来看,在文化产业发展过程中,特别是初期阶段,文化产业规划及咨询企业发挥着不可或缺的作用。因此,什么样的文化产业规划及咨询单位是合格且有利于地方文化产业发展的?这是地方政府及文化相关单位需要关注的首要课题。
 
  仔细研究目前地方政府采购文化产业规划项目的评标办法和细则,笔者发现存在以下问题:
 
  1、投标报价得分权重过高且不合理。
 
  我国文化产业开始实行建设招投标制度以来,有效地优化了资源地配置,促成了优胜劣汰市场机制的形成,推动了我国文化市场与国际市场的接轨。如果因报价得分权重过高,造成后续服务以及成本影响的偏差,不免逐末忘本。
 
  另外,经笔者研究部分招标文件中已经设定了控制价,却仍注明:报价最高者得0分。投标价格的选取应当是在质量与服务对等前提下进行比较择优而用,加之报价得分有统一的计算公式,轻易得出有效报价中最高投标价价格部分不得分的结论有些牵强。
 
  2、招标要求过分强调资质。
 
  包括城市规划资质、工程勘察资质、旅游规划设计资质等。由于目前在招投标的过程中出现的某些单位过分迷信个别编制机构、对供应商的要求与规划编制的要求不符等现象,导致了虽然形式上选择了公开透明,但却未能找到最合适、最专业的编制机构。因招标时对规划的需求理解不深导致对供应商资格要求的不合理。
 
  事实是,国家及地方的规划管理办法均未存在相应的规划资质要求,目前也尚未出台关于文化产业咨询相关人员的任何资格评审办法。有资质的规划单位,往往是从工程、建筑等角度出发,是对产业规划实施过程中工程性内容的设计,与文化产业规划不同。
 
  有些招标甚至要求投标单位符合ISO9000系列质量管理体系认证,而此类认证常出现于工程类招标中,并不适合文化产业咨询类招标。
 
  3、招标单位过于倾向院校及科研机构。
 
  现阶段,我国文化产业项目负责人往往要求高级职称,招标单位过于倾向院校及科研机构,而专业文化产业咨询公司往往被拒之门外。
 
  我国文化产业发展起步晚,国内项目负责人缺乏对于文化产业项目前期规划咨询的重视,即使咨询,也往往挑选非正规的文产项目咨询机构。高校、科研机构、非正统文化产业咨询企业是很多项目负责人热衷于挑选的咨询规划机构,但这却为后期的项目实施埋下众多隐患。
 
  此外,文化产业规划注重团队性,涉及到许多不同的产业,需要众多不同领域的行业密切配合,而非单枪匹马能胜任。
 
 
  4、文化产业规划究竟该归属何处?
 
  广义的产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用,因此并非任何人能够胜任,既不可一味地从工程实施角度去寻求有工程规划资质的建设单位去做,也不可简单地交给某位大学教授去做,更不可一味投靠注重理论性研究的科研机构。笔者认为,必须寻求具有较强理论水平、能够掌握国际国内产业发展现状及趋势的专家团队、专业公司去执行。此类公司往往拥有不同经济领域、产业领域的专业人士,能够很好地把握产业规划中涉及的行业发展现状、规律及趋势。只有如此,才能编制出理论与实践相结合的、科学、可落实的文化产业发展规划,从而指导文化产业持续健康发展。
  而在近几年的文化产业规划招标中,我们也看到了一些形式较为新颖、规划单位选择较为合理的例子。
 
  2013年6月包头市开展“文化产业发展总体规划和重点区域文化旅游产业概念性规划项目竞赛”活动。首先通过初评确定5—10家报名单位参加竞赛活动,邀请被确定为参加竞赛活动的单位进行实地调研,调研后提交规划框架方案;随后市政府组织知名专家学者对参赛单位规划方案进行评审,评出入围奖3名,并给予10万元人民币奖励。获入围奖的3家参赛单位进一步丰富完善原有规划框架方案,并在此基础上进行招标,最终评选出中标单位。这样逐步的评选之后,招标方对投标单位的规划能力有了逐步的了解,对于最终选择合适的投标单位有了更多的考察时间。
 
  投标单位的规划能力、人员配备情况、实地考察经验等方面都对规划过程有着重要的影响,非专业的文化产业规划和咨询单位往往很难把握地方文化产业发展的重点和特点,最终形成的规划也难免对地方文化产业发展的指导性、可操作性不强。因此,选择合适的、专业的文化产业规划和咨询单位是规划的重中之重。
 
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  我国目前的规划体系是如何?产业规划和城乡规划各属于何种层次的规划?产业规划与城乡规划有何异同?有何关系?
 
  按照我国目前的规划体系(国家发改委出台的《规划编制条例》),规划的分类主要有两种方式:1)按行政层次划分,可以分为国家规划、省级规划和市(县)规划。2)按规划对象的功能分,可以分为国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划三个层次。产业规划与城乡规划均属于专项规划,两者都侧重于解决各自领域内操作层面的问题。但产业规划和城乡规划的地位是相对独立的,因而决定了二者在规划目的、性质、方法、期限、目标、内容及规划发生作用的形式等方面均有很大的差异。城市规划的目的是在人口总量和土地可供量确定的前提下,平衡各种城市资源,保证城市功能的稳定和协调,而产业发展规划则侧重于充分挖掘利用现有资源,通过产业的选择、产业发展规模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域的产业竞争力。并且,产业规划侧重从产业链或产业网的角度考虑产业的纵向关系,而城市规划则更多地从城市的支持配套和空间布局等方面研究产业的横向协作。
 
  由此我们可以知道产业规划和城市规划是相对独立、相互联系的两个规划,它都需要规划人员具备各自领域内的完整知识储备。具有城乡规划资质的单位,往往是从人口、土地以及城市功能的角度出发,对产业发展的规律、产业发展理论、产业发展评价、产业链构建等认识不足,缺乏产业规划方面的专业知识,无法做出一份高质量的符合本地经济发展、产业发展实际的产业规划。

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附表:产业规划和城乡规划的对比

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