国家发改委等五部门推动工业遗产保护利用

2020-06-15 09:59:51    所在频道:  综合频道    来源: 中国文化创意产业网
  《方案》提出,推动老工业城市工业遗产保护利用是一项系统工程。老工业城市应从尊重历史、尊重文化的角度出发,立足城市发展实际,学习借鉴国内外有益经验,探索加强工业遗产保护利用、打造“生活秀带”的有效路径。
  
  《方案》提出,将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计,利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现,孕育新型文化业态。完善配套商业服务功能,发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路,形成生产、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式。促进工业遗产与现代商务融合,改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区和影视拍摄基地,发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动,促进工艺美术产品、艺术衍生产品的设计、生产和交易。
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  于印发《推动老工业城市
  
  工业遗产保护利用实施方案》的通知
  
  发改振兴〔2020〕839号
  
  有关省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、国资委、文物主管部门,国家开发银行有关分行:
  
    为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(中办发〔2017〕5号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》(中办发〔2018〕54号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号),探索老工业城市转型发展新路径,以文化振兴带动老工业城市全面振兴、全方位振兴,我们制定了《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》。现印发你们,请认真组织实施。
  
  国家发展改革委
  
  工业和信息化部
  
  国务院国资委
  
  国 家 文 物 局
  
  国家开发银行
  
  2020年6月2日
  
  附件:
  
  推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案
  
  为贯彻落实习近平总书记 2019 年 11 月在上海杨浦滨江考察 时关于“生活秀带”的重要讲话精神,按照党中央、国务院有关 文件要求,加快推进老工业城市工业遗产保护利用,促进城市更 新改造,探索老工业城市转型发展新路径,现提出以下实施方案:
  
  一、重要意义
  
  工业遗产是工业文明的见证,是工业文化的载体,是人类文 化遗产的重要组成部分。自十九世纪后半叶洋务运动以来,特别是新中国成立之后的不同历史时期,都留下了宝贵的工业遗产。这些工业遗产集中分布在老工业城市,不仅见证了我国近现代工业化不同寻常的发展历程,也蕴藏着丰富的历史文化价值,是社会主义先进文化的典型代表。当前,我国工业遗产保护利用工作 相对薄弱,特别是一些工业遗产遭到破坏、损毁甚至消亡,亟需 采取措施进行有效保护与合理利用。
  
  在全国老工业城市加快推进高质量发展的新形势下,应不断 深化对推动老工业城市工业遗产保护利用重要意义的认识。从当前和长远看,做好老工业城市工业遗产保护利用,有利于更好地 积淀前人的文化和智慧,展现中华民族百折不挠的奋斗足迹,弘扬优秀中国工业精神,增强民族凝聚力,坚定文化自信;有利于更好地统筹产业发展与消费升级,培育发展新动能,不断满足人 民群众对美好生活的新期待;有利于更好地提升城市功能,丰富城市内涵,彰显城市特色,实现从“工业锈带”到“生活秀带” 的转变。
  
  为此,必须切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策 部署上来,结合老工业城市发展实际,加快推进老工业城市工业 遗产保护利用,更好推动新时代中国特色工业文化建设,培育高 质量发展的新动力源,以文化振兴带动老工业城市全面振兴、全 方位振兴。
  
  二、总体要求
  
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持把工业 遗产保护利用作为推动老工业城市高质量发展的重要内容,加快 发展新时代中国特色工业文化,推动工业遗产保护利用与文化保 护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进,打造一批集城 市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”, 延续城市历史文脉,为老工业城市高质量发展增添新的动力。
  
  (二)基本原则。
  
  保护优先,以用促保。充分认识工业遗产除了物质形态还有 制度形态和精神形态,具有区别于其他自然文化遗存的特殊性, 应突出强调其保护方式的灵活性,寓保护于利用之中,让工业文化融入群众生活,真正实现在发展中保护、在保护中发展。
  
  完善体系,形成合力。强化顶层设计和分级分类管理,形成 能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。加强政策协同,强化部门合作,形成工作合力。
  
  明确路径,多方参与。充分发挥地方积极性,鼓励因地制宜探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。发挥政府投资引 导作用,有效汇聚各类社会资源,营造各类主体共同参与的良好 氛围。
  
  全面推进,突出重点。全面加强、有序推进各级各类工业遗 产的保护利用工作。重点做好国家级和省级工业遗产保护利用。 注重利用现代科技手段提高工业遗产保护利用水平。
  
  三、主要任务
  
  推动老工业城市工业遗产保护利用是一项系统工程。老工业 城市应从尊重历史、尊重文化的角度出发,立足城市发展实际, 学习借鉴国内外有益经验,探索加强工业遗产保护利用、打造 “生活秀带”的有效路径。
  
  (一)开展资源认定管理。建立工业遗产分级保护机制,全 面开展工业遗产的调查、评估和认定工作,摸清工业遗产底数, 明确工业遗产构成,评估工业遗产价值,建设工业遗产数据库, 为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。经认定的工业 遗产清单及时向社会公布,具有重要价值的工业遗产及时核定公 布为文物保护单位和珍贵可移动文物。加快甄别和抢救濒危工业遗产,完善工业遗产档案记录,加强修缮保养。建立监测评估制 度,开展工业遗产动态监测和保护利用效益评估。
  
  (二)推进重点保护展示。切实加强重点工业遗产本体保护 和周边环境治理,实施一批具有示范性、带动性的工程项目,消 除工业遗产安全隐患。依托价值突出、内涵丰厚的重点工业遗产, 特别是已核定公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位 的工业遗产,开展工业遗产价值阐释展示,弘扬工业遗产当代价 值。支持老工业城市依托工业遗产保护利用创建国家文物保护利 用示范区。
  
  (三)完善工业博物馆体系。支持设立重要工业遗产博物馆、 专业性工业技术博物馆、传统行业博物馆等,利用数字技术开发 博物馆资源,建设智慧博物馆。鼓励设立省市工业博物馆,推动 建设分行业、分区域工业博物馆体系。调动工业博物馆利用馆藏 资源开发教育科普、文创、娱乐产品的积极性,推出各类工业文 化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等,培育新型文化业 态及产业模式。鼓励各类学校结合课程设置组织学生到博物馆开 展综合实践活动。
  
  (四)繁荣新业态新模式。将工业文化元素和标识融入内容 创作生产、创意设计,利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现, 孕育新型文化业态。完善配套商业服务功能,发展以工业遗产为 载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路,形成生产、 旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式。促进工业遗产与现代商务融合,改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创 意园区和影视拍摄基地,发展以工业遗产为特色的会展经济和文 化活动,促进工艺美术产品、艺术衍生产品的设计、生产和交易。
  
  (五)拓展文化生活新空间。加快城市滨水地区港口和传统 工业区的转型升级和用地更新,修复城市沿岸厂房、仓库和其他 历史遗存,推动以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地为 主的生活岸线、生态岸线。强化博物馆、美术馆、纪念馆等公共 文化服务功能,推动工业遗产保护利用工程对公众开放,提升城 市公共文化服务能力。依托工业遗产建设一批主题突出的工业遗 址公园、城市文化公园等,形成融入现代设计观念、适应当代生 活方式的城市人文景观和公共开放空间。
  
  (六)塑造城市文明新形象。推动工业遗产保护与城市形象 提升相融合,将能够凸显工业文化特色的景观标志纳入城市建设 规划。支持工业遗产保护利用与文化节、艺术节、博览会、体育 比赛等交流活动相结合,举办工业遗产主题研讨会和工业文物交 流展,拓展工业遗产的价值普及和传播推广渠道,弘扬新时代中 国特色工业文化。实施城市工业遗产品牌培育提升行动,形成一 批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌, 提升城市品质,彰显城市特色。
  
  四、组织实施
  
  为做好推动工业遗产保护利用、打造“生活秀带”的工作, 国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家文物局、国家开发银行将加强沟通协调,从理论研究、方案设计、清单制 定、重点项目、环境营造和宣传教育等方面完善举措,强化落实。
  
  (一)加强系统理论研究。加强近现代以来我国工业史研究和工业文化研究,系统开展工业遗产价值研究,凝练中国工业遗 产价值体系。开展工业遗产保护理论研究,借鉴国内外工业遗产 保护的经验,围绕价值体系、认定原则、保护策略、利用模式等 开展系统研究,探索适合我国国情的工业遗产保护方法和利用途 径,形成相对完整独立的当代工业遗产保护理论体系。
  
  (二)做好方案设计指导。各老工业城市要结合本地实际, 研究提出《推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带” 工作方案》,明确工作思路、目标任务、重点项目、保障措施等, 于 7 月底前通过省(区、市)发展改革委报送国家发展改革委地 区振兴司。国家发展改革委将会同有关部门组织第三方机构对地 方上报的工作方案进行统一评估,并向地方反馈评估意见。工作 方案请老工业城市人民政府印发实施。
  
  (三)制定工业遗产清单。各老工业城市开展工业遗产的调 查、评估和认定工作。有关部门加强对老工业城市工业遗产保护 的业务指导,完善工业遗产档案记录,建设工业遗产数据库,及 时向社会公布工业遗产清单。
  
  (四)强化重点项目实施。根据老工业城市印发实施的工作 方案,选择部分具有重大价值或影响力、规模较大且工业历史风 貌完整的优秀工业遗产,编制年度项目导向计划。对纳入导向计划的项目,帮助协调解决建设中遇到的困难和问题。适时启动工 业遗产保护利用综合工程建设,形成一批可复制可推广的成功经 验。国家开发银行将研究利用开发性金融加大对重点项目的支持。
  
  (五)努力优化政策环境。优化工业遗产保护利用相关行政 审批流程和规范标准。探索工业遗产国有资产确权和合法流通交 易体制机制。发挥企业主体作用,支持以厂房租赁、企业资产重 组等多种方式,实现市场化运作。鼓励各类市场主体以多种形式 参与工业遗产保护利用,营造共建、共用、共享的良好氛围。
  
  (六)加大宣传教育力度。各老工业城市要切实加大工业遗 产保护利用的宣传力度,定期组织研讨、宣传、推介等相关活动, 推动工业遗产保护利用成果进校园、进社区,以多种形式讲好 “中国工业故事”,传承和弘扬中国工业文化。国家发展改革委、 工业和信息化部、国务院国资委、国家文物局等部门适时组织工 业遗产保护利用相关活动,推动形成全社会共识。

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